陈静，（重庆城市管理职业学院，重庆 401331）
摘要：随着数字中国战略的推进，数字化治理对电子政务人才提出了更高要求，传统高职院校“电子政务”课程在教学内容、方法和师资等方面面临与实际需求脱节的问题。本文立足数字化转型背景，从课程定位出发，系统分析了当前教学中存在的脱节性、实践性不足及师资能力薄弱等痛点，提出以“优化教学内容、创新教学方法、加强师资建设、完善实践体系”为核心的四维实践路径。具体包括：整合前沿技术案例、构建“理论+案例+实践”三阶递进教学模式、推动校企协同育人机制、搭建虚实结合的实训平台等，旨在培养具备数字化工具应用能力与政务创新思维的高素质人才。实践表明，该路径可提升学生岗位适配性，为高职院校服务地方治理现代化提供参考。
关键词：数字化治理；电子政务；高职院校；教学创新；实践路径
一、数字化治理与“电子政务”课程概述
1.数字化治理的内涵与发展
数字化治理是指在现代信息技术的支撑下，将数据作为核心资源，对社会公共事务进行科学、高效、精准的管理与决策过程。它借助大数据、云计算、人工智能等前沿技术，打破信息壁垒，实现信息的实时共享与交互。数字化治理具有数据驱动、协同共享、智能决策等显著特点。数据驱动意味着决策不再单纯依靠经验，而是基于海量数据分析；协同共享强调不同部门、主体间的信息流通与合作；智能决策则借助算法模型，快速准确地提供决策方案。
随着“数字中国”战略的深入实施，电子政务建设取得了显著成效。政府各部门纷纷推出各类在线服务平台，实现了政务服务事项的“一网通办”。这也对电子政务人才提出了更高的要求，需要他们具备扎实的专业知识、熟练的操作技能以及良好的创新思维和问题解决能力。
2.高职院校“电子政务”课程的定位与目标
在高职院校课程体系中，“电子政务”课程占据着重要地位。它是连接信息技术与政务管理的桥梁，旨在培养学生既懂政务业务流程，又能熟练运用信息技术手段处理政务的能力。“电子政务”课程的作用在于为学生未来从事电子政务相关工作奠定坚实基础。一是提升学生的专业素养，使其适应数字化时代政务工作的新要求；二是增强学生的就业竞争力，为其在政府部门、企事业单位的信息化岗位提供有力支撑，促进学生更好地融入社会数字化发展潮流。
知识目标上，让学生全面了解电子政务的发展历程、体系架构和相关政策法规；技能目标上，培养学生熟练操作电子政务系统，掌握信息处理、业务流程优化等技能；素质目标上，提升学生的创新思维、团队协作和解决实际问题的能力，使其具备良好的职业素养和数字化意识。通过实现这些目标，为学生未来从事政务工作或相关领域的职业发展提供有力支持。
二、高职院校“电子政务”课程教学存在的问题
1.教学内容问题
当前，高职院校“电子政务”课程教学内容存在与实际需求脱节、更新不及时的问题。随着数字化治理的快速发展，电子政务领域不断涌现新的技术、理念和应用模式，但部分课程内容仍停留在传统的理论知识讲解上，未能及时融入大数据、区块链等前沿技术在政务中的应用案例或是案例没有实用价值。例如，某高职院校的“电子政务”课程教材，依旧以传统政务流程电子化的内容为主，对于当下热门的“一网通办”“最多跑一次”等政务服务改革实践涉及较少。学生在课堂上学到的知识，难以直接应用到实际工作场景中，导致学生对课程内容的实用性产生质疑，学习积极性不高。这种教学内容与实际需求的脱节，使得学生毕业后进入相关岗位，需要花费大量时间重新学习和适应新的工作要求，影响了人才培养的质量和效率。
2.教学方法问题
传统教学方法在“电子政务”课程教学中存在诸多局限性。一是缺乏互动性。在课堂上，教师往往占据主导地位，以单向的知识传授为主，学生被动接受信息，缺乏主动思考和参与的机会。例如，在一些理论课程中，教师长时间进行板书和讲解，学生只是机械地记录笔记，很少有机会发表自己的见解和想法，课堂气氛沉闷，教学效果不佳。二是实践环节不足。“电子政务”是一门实践性很强的课程，但部分高职院校受教学资源、课时安排等因素限制，实践教学环节相对薄弱。学生在课堂上虽然学习了电子政务系统的操作理论，但实际动手操作机会较少，导致学生在面对真实的政务系统时，缺乏实际操作能力和解决问题的能力。这种教学方法的局限性，不利于培养学生的创新思维和实践能力，难以满足数字化治理背景下对电子政务人才的要求。
3.师资队伍问题
高职院校“电子政务”课程师资队伍在数字化素养和实践经验方面有不足。随着数字化治理的深入发展，电子政务领域的技术和理念不断更新，这要求教师具备较高的数字化素养，能够熟练掌握和运用新的教学工具和技术手段。然而，部分教师由于缺乏系统的培训和学习，对大数据、人工智能等新兴技术在电子政务中的应用了解有限，无法将最新的技术和理念融入到教学中。同时，师资队伍的实践经验相对匮乏。许多教师从高校毕业后直接进入高职院校任教，缺乏在电子政务实际工作岗位的实践经历，对政务工作的实际流程和需求了解不够深入。在教学过程中，难以结合实际案例进行讲解，导致教学内容空洞，学生难以理解和掌握。这种师资队伍的现状，制约了“电子政务”课程教学质量的提升和教学创新的推进。
三、数字化治理背景下“电子政务”课程教学创新的实践路径
1.优化教学内容
（1）为全面了解“电子政务”课程教学现状，要开展广泛且深入的调研
针对课程设置，通过问卷调查收集学生对课程体系完整性、课程先后顺序合理性的看法，了解是否存在课程内容重复或衔接不畅的问题。在实践方式方面，询问学生对现有实践教学环节的满意度，包括实践项目的难度、与理论知识的结合程度等。对于教学模式，调查学生对传统讲授式、小组讨论式等不同教学模式的接受度和偏好。同时，选取在电子政务课程教学方面表现突出的院校进行深度访谈。与这些院校的专业教师交流，探讨他们在课程设计、实践教学安排、师资队伍建设等方面的成功经验与面临的挑战。通过对问卷数据的详细分析和访谈内容的总结提炼，精准把握当前教学中存在的问题，为后续课程内容优化提供坚实依据。
（2）为契合数字化治理需求，对“电子政务”课程教学内容进行全面更新与整合
为契合数字化治理需求，对“电子政务”课程教学内容进行全面更新与整合，需构建“理论-技术-实践”三位一体的课程体系。在基础理论层面，应突破传统行政学框架，融入数字政府治理理论、数据主权与隐私保护等新兴理论，形成“政务流程+信息技术+治理理论”的复合知识模块。针对技术应用模块，建议采用模块化教学设计，将大数据分析技术细分为政务数据挖掘、可视化决策支持等子模块，区块链技术侧重智能合约与政务协同应用，人工智能则聚焦自然语言处理在舆情监测、智能审批等场景的实践。特别需要增设 “数字政府前沿专题”，系统解析“一网通办”“城市大脑” 等典型实践案例，通过政务沙盘推演培养学生系统思维。同时应强化课程思政元素，结合《数据安全法》《个人信息保护法》等法规，开展技术伦理研讨，培养学生数字治理的责任意识。最终形成基础理论、核心技术、实践应用、伦理法规四大教学模块有机衔接的课程体系，每学年动态更新 30%案例与技术内容，确保教学前沿性与实践性。
（3）在教学过程中，注重收集各类数字化办公信息技术实践案例
在教学过程中，注重构建多维度、跨区域的数字化办公信息技术案例库，形成“企业实践+政府创新+国际参照”的三层案例体系。在企业案例选取上，既纳入大型企业如华为、阿里的数字化办公平台架构经验，也补充中小企业基于 SaaS模式的轻量化协同解决方案，通过对比分析展现不同规模组织的数字化转型路径。对于政务案例，除东部发达地区“一网统管”“跨省通办”等标杆案例外，应特别关注中西部地区在数据治理基础薄弱条件下探索出的特色模式，如贵州 “云上贵州”政务云平台资源整合经验、云南边境地区“智慧边防”政务服务创新实践。同时引入国际参照系，对比分析新加坡“智慧国家 2025”、爱沙尼亚数字公民计划等典型案例，拓宽学生全球视野。建立动态案例更新机制，每学期引入最新地方政务创新案例，结合政务服务平台后台运行数据开展量化分析，培养学生基于真实数据的问题诊断能力。通过案例教学形成“现象观察-机理剖析-方案设计”的递进式学习闭环，切实提升学生数字治理实战能力。
2.创新教学方法
从学生需要和学生实际出发，以提升教学效果，增强学生的获得感为目标，设计“理论讲授+案例研讨+实践体验” 三阶递进教学法，以问题为导向，以专题为单元，逐步引导学生深入学习电子政务知识。
（1）理论讲授：以教材为蓝本，整合相关章节内容，构建出以问题为导向的专题化教学模式，设置专题讨论环节，引导学生关注行业热点问题，鼓励学生自主查阅资料，进行深入分析和探讨，拓宽学生的视野，培养学生的批判性思维和创新能力。线上线下混合式教学是重要方式之一。如超星学习通、腾讯课堂等，教师提前上传教学视频、课件、案例资料等学习资源，学生可自主在线学习，完成预习和知识巩固。
（2）案例研讨：按照课程讲授的专题编写案例读本，学生分成小组进行案例研讨，并参与课堂分享，乃至翻转课堂，促成知识的理解。课堂上，教师针对学生预习中的问题进行重点讲解，并组织小组讨论、案例分析等互动活动，教师引导学生深入探讨问题，培养学生的思维能力和表达能力。课后，学生通过线上平台完成作业、参与讨论，教师及时给予反馈和指导。
（3）实践体验：虚拟仿真实验也是创新教学方法的重要手段。例如，模拟政务审批流程，学生在虚拟环境中处理各类审批事项，体验不同环节的工作要求和操作规范。虚拟仿真教学使学生身临其境地感受真实政务场景，增强实际操作体验，有效弥补传统实践教学与真实环境的差距。同时鼓励学生参与各类电子政务竞赛，与其他院校学生交流切磋，拓宽视野，提升实践能力和创新能力，为未来从事电子政务工作积累丰富的实践经验。
3.加强师资队伍建设
（1）学校应定期组织教师参加数字化教学培训，内容涵盖大数据、人工智能等新兴技术在教育领域的应用，以及在线教学平台、虚拟仿真实验等数字化教学工具的使用方法，使教师能够熟练掌握并运用这些技术和工具开展教学活动。
（2）加强教师与企业的合作，安排教师到电子政务相关企业进行实践锻炼，深入了解政务工作的实际流程和需求，积累实践经验。例如，教师可以参与企业的电子政务项目开发，将实践中的案例和经验带回课堂，使教学内容更加生动、真实。
（3）在跨学科融合方面，加强与计算机科学、法学、经济学等学科的合作。邀请其他学科教师共同参与电子政务课程教学，开设跨学科专题讲座，如计算机教师讲解大数据在电子政务中的应用，法学教师分析电子政务中的法律问题。组织跨学科实践项目，让不同专业学生合作完成电子政务相关课题，培养学生的跨学科思维和协作能力。
4.完善实践教学体系
（1）构建实践教学平台是完善实践教学体系的重要环节
构建实践教学平台需形成“政校企协同育人”的立体化培养格局。在硬件建设方面，建议联合政务大数据局共建“数字政府仿真实验室”，部署政务云平台、区块链存证系统等核心设备，搭建包含行政审批、公共资源交易等 12 个业务模块的全流程仿真系统。在课程设计上，开发“双导师制” 实践课程包，由政府业务骨干负责业务流程讲解，技术专家指导系统操作，重点训练学生政务数据治理、智能办公系统运维等实操能力。例如，在税务申报实训模块中嵌入金税四期模拟系统，让学生体验大数据风控下的税费计算与申报；在公共危机处理场景中，利用数字孪生技术还原疫情防控指挥中心运作，组织学生开展跨部门协同演练。同时建立“学分银行”制度，将学生在政府部门的见习表现、校内实训成果纳入综合评价体系，形成“理论学习-虚拟仿真-实景操作 -社会服务”的递进式实践链条，切实提升学生数字治理实战能力。
（2）加强校企合作也是完善实践教学体系的有效途径
学校与企业签订合作协议，共同制定人才培养方案，建立实习基地，企业为学生提供实习、实训机会，参与学校的课程开发和教学评价。同时，鼓励教师与企业开展科研合作，将科研成果转化为教学资源。此外，通过组织国际交流活动、引进国外优质教学资源等方式，培养学生的国际化视野，使学生了解国际电子政务发展趋势，提升学生的国际竞争力。例如，某高职院校与一家电子政务解决方案提供商合作，企业为学生提供了实习岗位，安排技术骨干为学生进行指导，并参与学校“电子政务”课程的教学大纲制定和教学质量评估。通过校企合作，实现学校与企业的资源共享、优势互补，提高学生的实践能力和就业竞争力，为学生的职业发展奠定坚实基础。
结束语：
“电子政务”课程教学创新在未来有着广阔的发展空间。随着技术的不断进步，更多先进的数字化工具和手段将涌现，如人工智能辅助教学、虚拟现实政务场景体验等，可进一步融入课程教学，为学生提供更加沉浸式、个性化的学习体验，提升学习效果。电子政务在全球范围内都在快速发展，不同国家有着各自的经验和特色。通过与国际院校、研究机构开展交流合作，引进国外先进的教学理念、课程体系和教学方法，同时将我国的优秀实践成果推向世界，促进“电子政务”课程教学的国际化发展。还可探索与行业协会、企业的深度合作模式，共同开展课程研发、实践项目等，使课程教学与行业发展保持紧密联系，为学生的职业发展提供更有力的支持。
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本文系重庆城市管理职业学院校级教改课题 数字化治理背景下高职院校“电子政务”课程教学创新研究与实践——以党务工作专业为例（项目编号：2024jgkt011）。
作者简介：陈静，1990 年 3 月，女，汉族，重庆梁平人，硕士，助教，研究方向:思想政治教育。